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一个还是两个──中国调整计划生育政策 有资料表明，1998年中国的人口自然增长率已经降至1%以下，这是中国人口控制的巨大胜利。政府5月8日发表的关系稳定低生育水平的《决定》中指出，中国人口预计将在2035年左右达到峰值16亿，然后才开始缓慢下降。对这个饱受人口太多之苦的国度来说，如果任由人口膨胀旷日持久无疑是危险的。 但严格的人口政策同时也给国民年龄结构和整个社会发展带来了严酷的转变。这个时候，未雨绸缪地提前规划是自然而然的选择，人口学家和官员们希望通过计划生育政策的某种微调来优化越来越多的“四、二、一”的脆弱的家庭结构。更重要的是，生育政策开始更多地服务于生育观念的调整和丰富。 在不得不维持控制人口政策的同时，中国正在尽力使它的国民相信，生育是一件自然的、私人的事情，当然这很难，但在人口和资源的刀锋上�；て胶獗旧砭褪钦饷蠢�，更何况我们已经付出了牺牲一代人的代价。 20年后兑现的“允诺” “夫妻均为独子，可生第二胎”，4月16日，星期日，北京一家地方报纸用特大号字在头版以此为标题的报道，让这份报纸在一个本该萧条的休息日卖得格外火爆。 今年36岁的李运峰和比他小4岁的太太赵国红是为数不多的真正为这则报道感到兴奋的人：“我俩都是独子，一直想再要一个小孩�！闭舛远荚谕馄蠊ぷ�、已经有了一个5岁男孩的夫妇告诉记者，由于深知独生子的孤单和未来面临的抚养多位老人的困境，他们“奢侈”地希望再生一个孩子。见到报道的第二天早上，他们就到所在的北京双榆树街道计生办打听情况，得到的答覆让他们觉得这项政策简直是为自己“量身定做”的：“夫妇双方都是独生子女，女方年满28岁，与生育第一胎相隔4年，可以生育第二胎�！� “现在就剩下说服爷爷了�！庇捎诜蚋玖┰谕馄蟮墓ぷ骱苊�，孙子就是爷爷奶奶一手带大的，好容易快上学了，听说儿子想再要个孩子，爷爷反对�！盎崽训昧�，我们在考虑请保姆�！崩钤朔宥约钦咚�，“政策”都同意了，爷爷也一定会答应。而实际上，记者随机采访了一些独生子女夫妇的父母，大多数父母都表示希望他们的独生子女要二胎，只有一个家长说随便。即使不做这样的调查也可以想见的是，盼望更迫切的是这些盼望享受子孙绕膝的天伦之乐的老人。 像李运峰夫妇有着生两个孩子愿望的城市家庭不在少数�！爸泄彝ゾ糜肷芯俊背檠鞑樽柿舷允�，在城市一孩户中有36%的家庭觉得孩子不够，他们当中90%的家庭表示如果政策允许还想再要一个孩子，其中最主要的原因是“前面所生的孩子没有伴”，其次是想再生一个不同性别的孩子。 在这样的背景下，北京市的规定让怀有生两个孩子愿望的城市人看到了一点希望，尽管随即从各地传回的消息表明：从1980年正式实施计划生育政策开始，“夫妻均为独生子可生第二胎”的规定就存在，而且全国有27个省、市和地区一直执行这项政策，其中7个省、市和地区的规定更为宽松：“夫妻双方一方为独生子女，可以生二胎�！� “这项政策一直没被『发现』，是因为符合条件的人数极少，目前，整个北京只有300个家庭符合规定可生二胎�！北本┦屑粕旃壹峙棵魅犯嫠呒钦�，“政策并没有像人们想象的那样『悄悄』放宽，我们只是在4月1日施行新修订的《北京市计划生育条例》中，将放弃第二胎生育指标的奖励额度由500元至1000元上升为1000元至2000元，其中包括『夫妻均为独生子女可生二胎』这一项。正是担心出现这种误解，我们宣传的重点没有放在这里�！奔峙克�，如果说有什么改变的话，也是政策制定之初就早已定下来的自我调整，“随着2004年，独生子女进入婚孕期高峰的到来，符合这项规定的家庭越来越多，但是，由于北京市城区人口已连续两年出现负增长，这项政策的实施将不会对生育率造成太大影响�！� “三高”和“三低”的恐慌 5月8日，“五一”休假周之后的第一个工作日，北京出版的各大报纸同时在头版显要位置刊登《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》。这份7000字的红头文件宣布：在经济还不发达的情况下，中国的计划生育政策已经有效地控制了人口过快增长，使生育水平下降到更替水平以下，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。 有关资料表明，1998年中国的人口出生率、死亡率和自然增长率分别已经下降到16.03%、6.5%和9.53%，可以肯定的是，今后40至50年中国人口自然增长率的下降趋势是单调递减和不可逆转的过程，人口负增长的情况在北京、上海等大城市已经出现。但国家计生委发布的消息同时强调，受人口增长惯性的影响，未来十几年中国人口数量还将继续增长，预计年均净增1000万以上。大概要到21世纪30年代人口总量达到峰值(约16亿)后方可实现人口零增长，并于2035年开始缓慢下降。 从50年代末学习苏联争当高生育的“光荣妈妈”，到70年代初采取“少、晚、稀”的人口政策，再到1980终于开始“一对夫妻只生一个好”的政策，中国的计划生育走过了一段崎岖的历程。时至今日，背负着重大压力的中国政府终于可以自豪地宣布，在中国，妇女的平均生育孩子数从1971年的5.44个下降到1998年的1.84个，20年的计划生育政策使中国少生2.38亿人口，对中国和世界的人口控制都做出了巨大贡献，盲目型的传统人口再生产已经得到了彻底转变�！暗泄丝诨�、资源少仍是一个客观现实，在今后较长的一段时间里，中国仍需对人口进行适当控制�！敝醒胝淖钚戮龆ㄔ谇康骷岢止叩耐�，号召全国为2010年人口控制在14亿之内的近期目标努力。 “更何况中国目前出现的低生育水平状况与发达国家的低生育水平状况相比，具有显著的不稳定性�！敝丝谧亿灼荚�4月21日一次有关中国目前低生育水平的评估研讨会上指出，“中国实现低生育水平大约用了不到30年时间，而发达国家却经历了100年左右，因此稳定来之不易的低生育水平是中国计划生育工作的当前重点�！� 然而，持续过低的生育率不是没有问题�！捌涫�，每个妇女最佳生育子女数为2个，这样生育出的女孩人数正好替代母亲的人数继续完成人口简单再生产的任务，即『更替水平』，”中国人民大学人口学系理论教研室主任穆光宗博士告诉记者，“低于这个水平，人口的再生产能力就会萎缩�！� 实际上，从70年代始中国城市生育率已下降到更替水平(2.1)，90年代一直稳定在1.3左右的超低水平上�！拔税汛由鲜兰�60年代末到70年代中期迅速膨胀的人口规模尽快减缓下来，80年代开始中国执行提倡『只生一个好』的计划生育政策，这个急刹车似的『独生子女政策』是牺牲一代人的政策�！蹦鹿庾谥赋�，20年前“夫妇均为独生子女可以生二胎”的允诺正在进入兑现期，这不仅是对独生子女家庭的一种补偿，“而且也是政策自身预设的自我修正�！� “或许更重要、也更有社会意义的是，我们希望这项政策有助于调整和优化越来越多的『四、二、一』的脆弱的家庭结构�！蹦鹿庾诘耐�、中国人民大学人口研究所的周清教授说。普通家庭还侧重于考虑独生子女的孤独问题，人口学家和官员们则更多地把着眼点放在生育率持续走低给国民年龄结构上带来的迅速变化：老龄化和与之相应的劳动力匮乏问题。今年中国将毫无疑问地迈入老年社会行列──65岁以上的老年人口超过总人口数的7%──实际上，如果不计农村而只关注城市的话，老年社会早就来临了，北京和上海已经分别达到了14%和13%。而且中国的老龄化更是双向加速进行的老龄化，在人口金字塔图式中，既在金字塔顶部造成了老龄化(由老年人平均寿命的延长所致)，也在金字塔底部造成了老龄化(由计划生育所造成的少儿人口的稀少所致)。 这种倒金字塔的年龄结构对一个社会而言显然是不可取的。即便是对一个家庭而言，如果独生子女夫妇的下一代还是独生子女，那么三代同堂时就可能出现一对年轻人赡养12位老人的局面，家庭负担繁重得可以压死人。 这个时候，未雨绸缪地提前进行规划是自然而然的选择。据周清教授介绍，最近中国人民大学人口研究所刚完成未来百年人口发展的模拟实验。人口学家们预选了三种方案： 低方案是按照现行计划生育政策不变，生育率按目前的平均水平1.62算，2000年中国人口为12.6亿左右，那么到2100年，人口有望降至8亿左右，但劳动力人口数由2000年的7.8亿左右减为3.86亿左右，老年人口比重占27.09%左右，少儿比重为13.25%左右； 中方案是生育率保持1.8的水平，独生子女夫妇可以要第二胎，这样父代一个、子代两个地循环延续，到2100年，人口总数由2000年的12.6亿左右减为10.33亿左右，劳动力人口约是5.13亿左右，老年人口比重约占23.87%，少儿比重约占15.45%； 高方案是允许每一对夫妇都能生两个孩子，生育率由1.8拉高至2.1更替水平，到2100年，人口总数在15亿以上，劳动力人口可以保持在7.85亿左右，老年人口比重大约是19.52%，少儿19.02%左右。 人口学家对三个模拟结果的评价是：低方案虽然能够成功地大幅控制人口，但付出的代价是整个社会的新陈代谢和年轻活力──老龄化十分严重，劳动力人口过少；高方案解决了维持人口再生产的问题，但显然15亿这个数字仍是有些庞大，对这个饱受人口太多之苦的国度来讲，这样旷日持久的膨胀状态无疑是危险的�！耙虼巳龇桨副冉隙�，中方案无论是人口总数，还是劳动力人数，对中国未来人口发展还是比较合理的�！敝芮逅�，由于独生子女主要集中在城市，1999年人口抽查显示，城市1980年以来出生的0 ~ 19岁独生子女人口约3383万人，与中国的人口基数相比占的比例很小，大约到2005年以后独生子女夫妇生二胎的情况才可能开始缓慢增多，一个粗略的估计是，从2005 ~ 2035年，每年因父母均为独生子女而多增的人口约50万，其高峰正好与人口整体水平的副增长同时出现，因此独生子女生二胎不会加速中国人口的增长，不会给社会带来太大负担�！八蛐硎俏颐窍衷谀芄幌氲降淖盍饺涿赖陌旆��！敝芮逅�。 从指标到服务证 联合国人口基金会对中国计划生育政策的态度，至少在一定程度上也能反映中国的人口学家与官员们的无奈和面临的判断。这家机构一方面不断高度评价中国人口政策行之有效的成绩，另一方面，正如联合国人口基金会的亚历克斯.马歇尔在纪念今年的第30个地球日时所说的：“生育不是控制。你应该允许人们自己做出抉择�！笔澜缫性谝幌罟赜谥泄牡鞑楸ǜ嬷兴�，“一对夫妇生育2个孩子显然是合理的”，但人口基金会今年仍在像中国一样向发展中国家发出呼吁：“一对夫妇只生个孩子�！� 目前我国主要以经济上的鼓励与惩罚作为计划生育的实施手段。但按照妇女研究专家奥尔塔.切罗的观点，在使用诸如此类的强制性人口控制手段之前，应先采取一些不那么限制性的措施，即“最少限制性手段”。这些“不那么限制性措施”包括提高妇女文化，增加妇女就业机会等等�！爸挥性诰橹ぞ葜っ髡庑┐胧┦О�，才允许采用生育鼓励和遏制的计划�！卑露�.切罗写道。 “与强制力为手段的生育控制相比，现代化生育观念产生的『自发力』是维持低生育水平的最理想状态�！敝泄嗣翊笱缁嵫到淌谥苄⒄诮邮芗钦卟煞檬币餐馇新薜墓鄣��！霸谥泄�，妇女的学历水平每提高一个档次便可少生一个孩子，”周孝正的说法源目下表： 妇女文化程度 文盲 初中 高中 大专以上 生育孩子数 5.86 4.80 3.74 2.05 (资料来源：1990年第四次全国人口普查资料) 提高妇女的文化程度是解决高生育率问题的根本途径，“但是目前我国妇女的平均文化程度是小学，我们不可能在很短的时间内让妇女的文化水平提高到大专以上，所以靠提高妇女文化程度的方法解决生育问题对我国来说是『远水解不了近渴』，”周孝正说。 然而现在所面临的一个新问题是，在农村人口增长幅度相对较高的同时，文化程度越高的人生育数量越少，或者不生，大量城市开始出现人口负债长�！叭丝谘险馐恰喝丝谒刂誓嫣蕴幌窒�，也就是说，不是人口素质的『优胜劣汰』而是『劣胜优汰』�！敝苄⒄�。 零点调查公司最近就京、沪、穗三地78户“夫妻双方均为独生子女”的家庭的调查结果，在一定要程度上证实了周孝正教授的忧虑：在可以生二胎的这78户中，46.2%的家庭只想生一个孩子，愿意生二胎的仅占29.5%，此外的21.8%尚未考虑，另外几户说“不要孩子”。 人口学家们希望依靠诸如独生子女可生二胎之类的政策对“逆淘汰”起到缓解作用，但他们也承认光凭政策恢复和重建健康、坚强有力的家庭结构难当重任，至少有些一厢情愿�！霸诠愦蟪鞘�，只生一个已经成为新的社会秩序，更关键的是，年轻一代的生育观念已经发生了微妙而显著的变化，『你让他生，他还不一定生』，”周孝正说�！把细竦娜丝谡咚冻龅拇墼菸蘅赡芰⒖袒航饣蛘呦�，”穆光宗博士也认为，“事实上，木已成舟，也许我们已经在一开始就丧失了某种时机�！� 实际上，能否承担生育和抚养成本已经成为决定家庭是否生育和生几个的前提。在城市家庭中，有意愿、有能力生育二胎的人与符合政策可以生二胎的人的集合格外狭小、尽管依旧存在着超越政策的界限实现生二胎“理想”的现象--在某些圈子里它甚至成了衡量财富地位的最有效标准，但有资格生育二胎的年轻夫妇们往往面临来自经济压力和生育改变以自我为主的生活方式的考验。我们可以看到，这一并存的源自政策与观念的冲突，在“谁去生两个”这样的现实问题上表现出怎样的丰富性。 “中央关于计划生育政策的新决定在一定程度上反映了对新生育观念的考虑�！北本┦屑苹备敝魅卫钴坷蛩�，“如果说我们的计生政策有了某种变化的话，那就从限制向服务的转变，服务上的放宽是重点�！比ツ�10月，有关北京取消准生证的消息就已传来，自今年4月1日起，北京市正式开始在全市范围内实行生育服务制度。北京市人大常委会去年5月4日对原《北京市计划生育条例》进行了修订，按原条例规定，生孩子的指标必须在怀孕前拿到，而且当年的指标必须当年用，想提前或推后都不行--按照李芸莉的话来说：“所谓指标其实就是限制，给你你就能生，不给你就不能生�！笔凳┬碌纳裰ぶ贫纫院�，育龄夫妇只需在怀孕前或怀孕后三个月领取《生育服务证》，生育时间就不再有限制，夫妻可以挑最好的时间孕育下一代。 《生育服务证》制度还只是我国实行计划生育优质服务的一个组成部份。据国家计划生育委员会副主任张玉芹介绍，自1995年以来，我国即开展了计划生育优质服务试点，到目前普及到15%的县、区、市，优质服务的内容包括生殖健康知识的普及，妇幼保健服务的改善，以及避孕方法的“知情选择”等等。 “而知情选择的终极目标是夫妇双方在生育意愿、避孕及怀孕方式、生育方式及生育场所的选择上拥有充分的自主权”。联合国人口基金会驻华代表处顾问苏珊.霍尔康说，在中国，“知情选择”的一个很重要的方面便是避孕方式的选择，由于所有的避孕方法都是作用于人身体，同时又都带有一定的风险性，“因此在计划生育条件下，知情选择意味着没有得到妇女的了解和同意，不得给妇女做绝育手术，置入宫内避孕器、皮下埋植或给她们服用长效避孕药�！� 根据1994年开罗国际人口与发展大会提出的“以人为本，以人的全面发展为中心”的原则，中国的计划生育政策正在从“指令性计划”向“服务性指导”转变�！岸苑竦闹厥铀得髦泄诩岢忠欢ㄉ叩耐�，更多地致力于合适的生育观念的培养�！彼丈�.霍尔康说，“必须承认并尊重，个人有控制她们自己生育生活的权利。因为所有措施针对的都是有思想、有尊严、有自由意志的人�！� 在不得不维持控制人口政策的同时，中国正在尽力使它的国民相信，生育是一件自然的、私人的事情。当然这很难，但在人口与资源的刀锋上保持衡本身就是这么困难，更何况我们已经付出了牺牲一代人的代价。 “计划经济”与“计划生育” “计划生育”来源于英语family planning，安照直译应该是家庭计划，也就是由家庭自己对生育做出自主的规划。 中国社会科学院研究员、伦理学家邱仁宗教授说：“我认为『计划生育』这一提法不很合适。因为这是计划经济时代对family planning的一种译法。当时的经济学家认为物质资料生产和『儿女生产』或人本身的『生产』都应该纳入计划经济的体制。但我们知道，计划经济无论在理论上和实践上都已不能成立。物质资料不能纳入计划经济体制，人本身的『生产』如何能纳入计划经济体制？” “生育”是一项高度个体化的、富有自主性的活动，每一个家庭、每一对夫妇在生育和培养下一代的过程中经历的心理变化和情感过程都不相同。国家计划必须要与每个人自主的节育要求相结合。 关于优生学的非议 邱仁宗(中国社会科学院研究员)： 有人说，智力低下者为了社会的利益，减轻社会的负担，应该接受强制绝育。我说，如果我是智力低下者，按照这个逻辑，我也会说：为了社会的利益，请你们每人每月捐助50元给我们，以减轻社会的负担�？墒窃獾椒炊�，理由是“这要得到我们的同意”。我说：在你们方面，这涉及几个钱的问题，需要得到你们的同意，但在我们身上拉个口子，不得到我们同意，行吗？ --《对智力严重低下者施行绝育中的伦理学问题》 朱迪.艾丽恩(美)： 索尼亚是一个13岁的智力严重低下者，智商25~30，相当于1~2岁智力年龄，盲人，具有神经方面的问题。她出生时是正常的。5个月时，她在一次车祸中严重受伤，使她的脑受到损伤，暂时性麻□。她的母亲无法应付发生的事件，把她带到61岁的祖母那里去住。索尼亚从此就和她的两个姐姐、她的姨与祖母生活在一起。她定期去特殊学校上课，但由于她的病，缺了很多课。索尼亚已到青春期，来月经时感到疼。她不能照料自己，容易发怒，月经来时精神混乱。她的祖母想让索尼亚摆脱月经来时的疼痛和精神混乱，以及�；に灰虮磺考槎吃�，要求对她实行子宫切除术，这样既结束她的月经周期，又使她绝育。如果你是审判官，你是否批准绝育？为什么批准或为什么不批准？ --《优生目的的强制绝育》 表一：城市不同孩子规模的家庭对现有生育数量的判断 生育判断 孩子规模1孩户2孩户3孩户4孩户5孩及以上 一够 35.9 5.3 2.0 0.5 0.0 刚好 63.8 89.2 54.9 36.4 26.4 多了 8.3 5.4 43.2 63.1 73.6 总计 100 100 100 100 100 表二：城市家庭想再生一个孩子的主要原因 主要原因 合计有 无 1.前面的孩子没有伴 1007525 2.前面的孩子是男孩 1003862 3.前面的孩子是女孩 1003664 4.女孩不够 1001981 5.多生保险 100198 6.男孩不够 1001486 7.增加劳动力 100694 8.前面的孩子有生理缺陷100298 (资料来源：“中国家庭经济与生育研究”抽样调查)(配图：17、18) |
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