- 专家:收税解决不了拥堵 征环境税尚有法律障碍
最近10天内，与机动车环境税、机动车排污费有关的新闻轮番占据媒体版面，有意思的是，每次都是媒体先报道：政府部门称，北京市的机动车排污税、费开征在即；但随即政府部门的官员就出来否认，称那是媒体的误读，机动车环境税、机动车排污费都还停留在理论研究层面，北京没有开征时间表。
这是机动车环境税费半年内第二次成为关注焦点，上一次是2009年的9月，当时环保部的一位官员在一个论坛上提及他个人的思考，很快被媒体放大为“机动车排污费出台”。
不管是机动车环境税，还是机动车排污费，吸引公众眼球的原因无非是两点：第一，能否解决北京的拥堵问题，改善环境质量；第二，对有车族来说，会增加多少开车成本。
其实，早在1998年，国家环保总局就出台过相关文件，让杭州等3个城市先行试点机动车排污费，但5年后，试点被终止，其中一个重要原因是，每年几百元的机动车排污费，没有减缓机动车数量快速增长的步伐。
环保部环境规划院副院长王金南说，目前还没有案例能证明，机动车环境税可以有效解决污染和拥堵问题。美国环保协会中国办公室的负责人张建宇说，解决城市拥堵问题是一个系统工程，既需要城市有发达的公交系统，也需要民众有绿色出行的意愿，政策税费只能起到调节的作用。
征收机动车排污费尚有法律障碍
对普通老百姓来说，机动车排污费，或者环境税，没有多大差别，相同的是会增加开车的成本，但对政策的设计者来说，费和税的差别很大，甚至所依据的法律也不相同。据介绍，费体现的是污染者付费的原则，而税收历来的含义都有两层，一是政府筹集资金，二是调节社会个体的行为。所以，在专家研究的层面，对究竟是收费还是收税有较大分歧。
从机动车排污收费试点的情况来看，效果并不明显。1998年，国家发改委、财政部、环保总局联合发文，在杭州、郑州、吉林三城市进行总量排污收费试点工作。资料显示，当时的规定是，小型车每年交排污费300元、中型车500元、重型车600元。
2003年4月，环保总局出台文件停止试点。据知情专家回忆，当时机动车排污收费没有继续下去有两点原因。
首先，2003年，我国出台了《排污费征收使用管理条例》，这份条例明确规定，对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收废气排污费。所以，如果2003年后，继续对机动车征收排污费，就与上述条例相抵触。此外，条例还规定，排污费收费对象是单位和个体工商户，未包括自然人。就是说，即便将来条例修改，可以征收机动车排污费，但对象将不包括个人。最近几年的情况是，私家车的比例越来越高，如果机动车排污收费的对象不包括个人，那么排污收费政策达到的效果将相当有限。
其次，每年三五百元的排污费并没有阻止单位或个人买车的意愿，试点城市的机动车数量没有因为这一单项政策而减少。
征收机动车环境税涉嫌重复征税？
“其实我国早就有环境税收政策�！辈普坎普蒲а芯克目字痉宀┦克担教只肪乘拔侍�，首先要厘清，环境税和环境税收是两个完全不同的概念。尽管目前我国还没有环境税这样一个独立的税种，但环境税收政策已经运行多年。
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