中新网12月21日电 《瞭望》周刊刊载文章指出，“参与”贯穿2005年中国民主法制建设的整个进程，公民有序参与社会政治生活，对维护社会公正、社会秩序、社会稳定的作用日渐彰显。
文章说，2005年，处处闪动着民众参与民主与法制建设的身影。物权法草案，征集各界意见1.4万条；个税法听证，全国遴选不同意见、不同地域、不同收入的代表20位；与此同时，政务公开不断推进，信息公开不断完善，公共事务中调节各方利益机制稳健起步……倾听和采纳群众在对涉及切身利益的重大法律、政策制定过程中的合理诉求，成为全社会统一观念，取得共识，调节利益的重要前提。
文章称，2005年，全国人大举行的“个税听证”，无论在实质内容还是听证程序上，都树立了立法听证的样板。作为中国国最高权力机关，全国人大在立法过程中积极推动群众参与，更充分地发挥代表作用，并对调整社会关系的立法有了重大进展。
首先，立法工作进一步改进和加强。国家行政学院法学部教授任进指出，过去一年中，全国人大通过的重要法律引人注目，首先是根据宪法，通过了《反分裂国家法》，为改善两岸关系奠定了坚定的法律基��；其次是审议通过了可再生能源法、刑法修正案五、关于司法鉴定管理问题的决定，以及《公务员法》、《治安管理处罚法》、《公证法》等重要法律；三是对《香港特别行政区基本法》第五十三条第二款的规定作出解释；四是修改《公司法》、《证券法》、《个人所得税法》、《妇女权益保障法》等法律。
文章指出，全国人大及其常委会在2005年的立法工作中，坚持党的领导、人民民主与依法治国有机统一，主动地通过立法使党的主张通过法定程序成为国家意志，形成全社会一体遵循的行为规范。
这一年立法的第一个重要特点，是树立起全面协调发展的立法观念，立法不仅重视调节经济生活的平衡，也开始关注理顺社会关系的平衡。
据统计，20年来，全国人大常委会总计立法341件，其中经济立法107件，占36.5%；社会立法16件，仅占4.7%。今年，在科学发展观的指导下，全国人大常委会除出台了《治安管理处罚法》、《公务员法》等重在调整社会关系的法律外，还在《物权法》、《公司法》、《证券法》等经济立法过程中适当加入对社会关系调整的内容。
文章表示，这一年立法的第二个重要特点是发扬民主，引导民众对重要法律制定的有序参与。全国人大除继续通过座谈会、论证会、征求意见等形式认真听取社会各方面意见外，还通过召开个税听证会、物权法向全社会公开征求意见等方式完善群众参与法律制定的过程。
任进说，通过听证，立法机关获得更多信息，集中更多民智，提高了立法的科学性和民主性。公民通过表达意见，参与政治决策和立法进程，有助于社会各界达成共识，减少冲突。相关行政部门则更准确地听取民意，发现并改进现行法规执行中不完善的地方。立法听证会，成为各方磋商的恰当平台，成为权力与权利对话的良好机制。中国最高立法机关的首次立法听证会显示了中国的民主水平，几乎完备的听证程序具有很好的导向和示范意义。
其次是充分发挥代表作用，自身建设继续加强。为进一步发挥代表作用，全国人大常委会不断出台措施，保障代表的知情权，组织全国人大代表参与全国人大常委会的活动，认真改进和加强代表议案、代表建议工作并注重提高议案、建议质量；组织好全国人大代表的集中视察和专题调研，并注意视察和调研选题，增强实效性；进一步做好人大代表的系统培训，落实代表执行职务的组织保障、经费保障以及时间、待遇保障等。同时，加强自身建设，坚持发扬民主，严格依法办事，注重深入实际和深入基层，了解问题，更好地维护人民的根本利益。(杨柳）
