- 奥巴马外交洗牌一年 “巧实力”难掩强权意图(2)
忙碌一年亮点不多
奥巴马执政一年来，其对外政策虽取得一定进展，但并未达到预期目的，美面临的战略困境没有得到明显缓解，在某些方面甚至还有所加深。
一方面，对外政策取得一定进展。美国与大国关系相对缓和，美俄关系走出低谷，中美关系总体保持了稳定的发展势头；美国国际形象有所改善，皮尤研究中心最新民调显示，对美持有好感的人数在大部分国家呈上升趋势；美经济企稳回升，2009年第三季度即实现2.2%的正增长。美著名战略问题专家、哈佛大学教授约瑟夫·奈将此列为奥巴马上台一年的最大政绩。
另一方面，对外政策未能达到预期目的。南亚反恐形势继续恶化，美在阿富汗陷入进退两难境地；美俄之间结构性矛盾依旧突出，双方遏制与反遏制的斗争仍在继续；巴以和谈停滞不前，朝核问题一波三折，伊核问题的和平解决未能取得明显进展。布热津斯基在最新一期《外交》杂志上撰文称，奥巴马虽成功重建了美外交理念，但迄今给人们带来的却是“期待多于突破”。
奥巴马对外政策受挫是多种原因促成的。奥巴马从布什手中接过来的是一个“烂摊子”，即使对症下药，也不会药到病除，战略脱困将是一个长期和艰难的过程；奥巴马摊子铺得太大，战线拉得过长，用基辛格的话讲，“奥巴马像一位象棋大师，同时开了6个棋局，可是他一盘都没有下完”；奥巴马的一些对外政策主张带有浓厚的理想主义色彩，与客观现实存在较大差距；奥政府对外政策与美国内一些保守势力和利益集团的思想理念和切身利益相悖，受到严重干扰和牵制；最根本的原因是奥政府没有真正接受“后美国世界”已经到来的现实，在国际事务中仍把维护美利益和主导权放在首位，野心太大与实力相对有限的矛盾成为难以逾越的障碍。
“重振美国”路在何方
奥巴马“巧实力”外交碰壁后，国内批评声浪日高，民众对奥巴马的热情与耐心渐失。美国有线电视新闻网最新民调显示，奥巴马支持率已从上任时的76%下降至目前的54%。今年是国会中期选举年，如何调整对外政策，抬升支持率，为民主党造势，是奥巴马面临的严峻挑战。
各种迹象显示，奥巴马将主要从以下几个方面调整美对外政策。一是更多展示“巧实力”外交中强硬的一面。奥巴马在通过外交途径解决伊核、朝核问题无果的情况下，正在考虑加大多边和双边制裁力度。美中央司令部司令彼得雷乌斯1月10日在接受美国有线电视新闻网采访时向伊朗发出战争警告，称美已制定了“轰炸”伊朗核设施的应急计划。有媒体评论称，“奥巴马是扇着天使的翅膀而来，最终却不得不回归美国鹰的形象。”
二是可能加大对俄、中等新兴大国的防范力度。奥政府在“外包责任”企图未能如愿后，可能适度调整对俄、中等新兴大国的政策。1月4日，美智库欧亚集团发表研究报告，称“中美关系将是2010年全球最大的政治风险”，这并非无稽之谈。1月11日，美国国务卿希拉里公开表示，中美关系可能在2010年进入一个不愉快的时期。
三是重新调整反恐作战区域和使命任务。圣诞炸机未遂事件使美面临的反恐问题再次凸显。奥巴马近日连续发表讲话，称恐怖主义是“为美面临的最紧迫挑战”。奥政府可能前置反恐问题在美对外政策中的位置，在继续保持在阿富汗和巴基斯坦反恐投入的同时，将加大对也门、索马里等国的反恐战略关注和资源投入，以遏制全球恐怖主义的发展势头。
四是重点确保美在中东和南亚地区的国家利益。该地区各种矛盾交织，阿富汗战争、伊核问题、巴以冲突等均是美国面临的严峻挑战，特别是阿富汗战争，其结局将是历史学家为奥巴马外交政策打分的主要依据。美国参谋长联席会议主席马伦近日签发《2010年参联会主席指南》，明确了美军今年的战略重点，首要任务就是保卫美在中东和南亚地区的关键国家利益。
总的看，奥巴马政府对外政策调整仍在进行中，但其总体思路和框架已基本确定。在新的一年里，将继续采取积极进取的外交姿态，以实现“重振美国”的战略目标。但摊子大，难题多，加之国内强硬派的掣肘，奥巴马对外政策的推行仍将是荆棘载途、困难重重。
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