- 美国智库认为5因素决定奥巴马阿富汗新战略成败
世界上没有包治一切的良方。12月1日奥巴马宣布的对阿富汗新战略，是否能解决已经持续了近9年的阿富汗“反恐战争”，恐怕并没有一个简单的结果。此间许多美国智库对决定驻阿美军的前途进行了大量分析，认为决定奥巴马阿富汗新战略未来成败的主要有五大因素。
首先，新战略是否能适应形势并得到军方的贯彻执行。奥巴马此次重审对阿战略，固然是因为布什时代的战略已经不适应现实需要，但导火索是8月驻阿美军和北约最高指挥官麦克里斯特尔向他提交的一份形势评估报告。
据后来美国智库传统基金会透露的消息，在这份报告中。麦克里斯特尔向奥巴马提出3种“风险选择方案”：其一，“高失败风险方案”，增兵两万；其二，“中等风险方案”，增兵4至4.5万；其三，“低风险方案”，增兵8万，将有效防止塔利班卷土重来。
奥巴马增兵3万，是平衡各种利益的结果，与军方所期望的数字尚有一定差距。美军和盟友能否在有限的人力和投入的基础上完成战略目标，还有待观察。
其次，美国国会是否对新战略进行主要是资金方面的足够支持。新战略的预算需要得到国会这一“钱袋子”的认可和审批。
奥巴马新战略中，并没有言明需要多少预算，但据此间分析认为，除了维持原有预算外，光第一年就需要额外增加约300亿美元。除去人员伤亡，阿富汗和伊拉克战争至今已耗费超过7680亿美元，到本财年末将突破一万亿美元。这将进一步增加美国的财政赤字，但美国债台高筑，“吞噬了本来应该投入到国内急需项目上的资金”。
就在奥巴马演讲前几天，美国众议院拨款委员会主席、威斯康星州民主党议员戴维-欧贝警告说，如果奥巴马决定增兵阿富汗，那么他拯救国内经济的努力就会失败。他说，更深地卷入阿富汗战争“是一个错误”，但如果这样做了，美国人应该支付费用。他建议对美国人征收“战争附加税”，对于富有的高收入人群税率达到他们年收入的5%。
这一方案得到许多议员的支持。但奥巴马及其支持者对此表示反对，因为如果征税，可能会引发民众更大的反战浪潮。失去大部分民意支持的结果，可能是美军“不战自败”。
第三，阿富汗政府能否顺利接手并掌控局势。阿富汗国内民族矛盾尖锐，军阀林立，形势复杂。普什图族和塔吉克族是占阿富汗人口比例最多的两个民族，各占总人口的44%和25%。塔利班成员绝大多数是普什图人，卡尔扎伊属于温和派普什图人。美国政府和军方曾多次批评卡尔扎伊政府的组成包含许多军阀头子。他们为了自己的利益，只会使局势复杂化。
经过增兵后的美军，能否帮助阿富汗稳定局势，并提供足够的时间培训出符合美国标准、强有力而统一的阿富汗安全部队以及地方警察力量，将是美国实现“退出战略”成败的核心和关键。
第四，卡尔扎伊政府能否按照美国要求进行改革，成为美国打击恐怖主义可依赖的伙伴。这是美国政府高度警惕的一个问题，也是为什么美国政府和军方不断向卡尔扎伊施压的原因。
一个强有力的阿富汗合法政府，对美国推进对阿战略至关重要。但今年8月阿富汗第一轮选举中舞弊行为和阿卜杜拉退出第二轮选举，给新一届卡尔扎伊政府的合法性蒙上阴影。
分析人士认为，卡尔扎伊早已不是一个理想的伙伴，但美国在现实中没有更好的人选。包括奥巴马、希拉里在内的美国政府官员，多次对卡尔扎伊进行“敲打”，警告他要想获得广泛的国际支持，就必须推行改革，铲除腐败。美军参谋长联席会议主席迈克·马伦曾表示：阿富汗政府在国内面临的可信度问题，不亚于塔利班的威胁。因此，美军的未来在很大程度上有赖于卡尔扎伊。
第五，美国的盟国是否对新战略进行全力配合，进行增兵。目前英国旗帜鲜明地表示要增兵500人，但这离美国要求盟国增兵5000人的愿望相距甚远。
上周，德国宣布是否增兵要等到明年1月“阿富汗问题国际会议”开完后再做决定；意大利政府表示已经接到奥巴马要求他们增兵的请求，但意大利没有做出积极回应。其他如丹麦、挪威、瑞典等国目前也没有增兵计划。加拿大、芬兰和荷兰甚至可能撤军或设定撤军时间表。
北大西洋公约组织秘书长拉斯穆森上月中旬曾表示，在阿富汗有驻军的北约一些成员国，曾私下许诺将向阿富汗提供更多援助，但未作增兵承诺。
奥巴马演讲前，在媒体进行的一份民意调查中，有一半的人支持增兵，认为美国应该完成在阿富汗的战略。但相比半年前，已经有越来越多的人对阿富汗战争感到厌倦。阿富汗战争拖得越长，美国“反战”民意也将越强。尽管奥巴马强调要掌握主动权，但局势的发展并非美国一家可以掌控。美国能否实现其“退出战略”，还有待时间的检验。(本报驻美国记者 杨丽明)
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