楼市调控应当“中央地方一盘棋”

2010年08月24日 07:21　来源：中国证券报　

　　四个月来，楼市调控新政逐步落实，遏制部分城市房价过快上涨的政策效应初步显现；但进入8月份后，随着主要城市的商品房销售回暖，一些人有了房价反弹的预期，一些地方调控效果也出现分化。中国证券报认为，楼市调控的关键是“中央地方一盘棋”，为巩固和深化楼市调控效果，中央将进一步提高政策执行的针对性和有效性。

　　国家发改委公布的36个大中城市的房价监测显示，7月份新建商品房成交均价环比上涨1.61%。少数城市房价上涨幅度仍然较大，尤其是二三线城市房价出现较快上涨。其根本原因是，部分城市对中央调控政策的执行不及时、不到位，各地房地产市场上观望、犹豫情绪依然浓郁；开发商对“政策放松”仍抱有希望而不愿采取明显的降价促销行动。因此，房价调整并没有到位，调控效果也出现反复。

　　通过不断推高房价、释放城市住宅的投资属性实现房地产业的大发展，进而带动城市化进程和区域经济增长的模式，已经不能成为未来中国经济成长的引擎。高房价所伴随的巨大泡沫，已开始对中国经济的质量造成伤害。目前，高房价对居民消费产生的“挤出效应”不利于扩内需战略的进一步推进；围绕房价而产生的房地产市场利益洗牌，也将加剧社会财富分配的两极分化。从今年初开始，中央陆续出台楼市调控政策，其根本目的是遏制房价泡沫膨胀，谋求房地产市场的长治久安，而不是打压房地产，各地应从大局出发，对此达成共识。

　　在利益集团的影响下，部分地方政府可能对政策放松执行。调控政策但凡变相松动，房价出现报复性反弹的概率极大，房地产开发的秩序和市场化调节机制也将进一步丧失。因此，管理层强调，各地应继续做好稳定房价工作。近期，有关部门即加大闲置土地清查力度、并计划启动对预售资金的监管，以敦促开发商加快土地开发、释放商品房供应。

　　日前，国务院副总理李克强两度强调，要求各地方政府继续贯彻调控政策，坚决抑制投机炒作。中国证券报认为，楼市调控不可能放松，下半年，中央将着力提高调控的精确性和执行的针对性。

　　短期内，应当提高已出台调控政策的针对性，督促地方政府强化执行，以巩固和深化调控效果。中长期内，应当从制度层面构建防范楼市泡沫的“长效机制”，包括改革房产税、完善保障房体系、建立新型土地供应模式以及变革地方财政收入体系等，以纠正目前房地产市场的失灵。

　　要做到中央地方一盘棋，从近期看，主要体现在地方对信贷政策的执行上。监管当局应加强与地方政府配合，“因地制宜”加强差异化房贷政策的执行。针对投机、投资需求加大打击力度。通过银行、国土、住建等多部门合作，对打擦边球的行为进行严厉查处，严防调控政策在执行过程中走样。

　　从中长期制度安排看，加大保障性住房体系建设和完善土地出让模式，是目前切实可行且须大力推进的举措。一方面，大力建设面向中低收入者的住房，包括廉租房、经济适用房、中小户型住房、限价房、公共租赁房等。另一方面，调整住房结构，限制大户型、别墅类住房建设或者大大提高这些户型的建设成本，把有限的资源调整到保障性住房和普通住房上面来。土地和住房供应量的扩大，是遏制炒作、平抑房价、防范泡沫的主要途径，也是防止房地产开发投资下滑、新房开工萎缩等“调控后遗症”的有效方法。

　　现在，我国房地产市场还面临一些深层次问题，比如房产税收制度不完善、地方财政过度依赖土地出让收入等，更需要“中央地方一盘棋”加以统筹，为房地产市场及中国经济的长远健康发展奠定基础。

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