1951年3月，美国驻印度大使洛伊·亨德森(LoyHenderson)向他的华盛顿上司报告说，他已采取行动使美国政府积极卷入达赖喇嘛及其西藏的事物【“The Ambassador in India(Henderson)to the Director of the Office of South Asian Affairs(Mathews)”，Foreign Relations of the United States(hereinafter cited as FRUS)，1951，China.WashingtonDC.UnitedStatesGovernmentPrintingOffice hereinafter cited as GPO)，p.1611】。
(一)北平共产党政权已决心完全控制西藏，达赖喇嘛的任何让步都不能改变这个决定。中共更愿意通过阴谋手段而非武力获得统治权。因此他们急于劝说达赖签订一个协议，允许他们在拉萨设立代表处。(二)北平共产党政权在拉萨设置代表只能加速中共对整个西藏的控制。(三)只有世界形势的变化才会使中共占领西藏困难……无论如何达赖不能回到拉萨或把他及西藏的财富运回拉萨。(四)达赖不能回到拉萨，因为存在着中共或通过武力、或通过阴谋手段占领拉萨的危险。如果中共想阻止他出逃的话，他就应离开亚东去国外。(五)建议达赖派代表去锡兰(今斯里兰卡)，这些代表应与锡兰政府联系将达赖财产转移到锡兰。如果达赖离开西藏，他们还应获准达赖及其家眷到锡兰避难。在锡兰政府同意接受避难之后，达赖应请印度政府保证，如果他和他的家人离开西藏，他们能够经由印度去锡兰。(六)如果达赖和他的家人不能在锡兰找到安全避难地，他们一定能在一个友好国家，包括西半球的美国找到避难地。(七)达赖立即派一使团去美国也很有益。在那里他们可以作好准备直接向联合国求助。据了解，达赖已经知道美国方面对去联合国的西藏使团赴美签证作了有利的考虑�！尽癟he Ambassador in India(Henderson)to the Director of the Office of South Asian Affairs(Mathews)”，FRUS，1951，ChinaWashingtonDCGPO，pp1610～1613】
洛伊·亨德森是当时美国国务院中最有经验的外交家之一，也是一位坚定的反共分子。他深谙美国外交政策制定的内部方式与过程。他给达赖写信用的纸是在印度购买的，信没有签名，也没有出处痕迹。他没有事先打电报将此事通报给国务院，也没有得到授权。据他自述，是因为担心泄密，如果信被公开，则与国务院无关，可以由他个人承担责任。而实际上他这样做的最重要原因是，西藏代表团即将赴北京谈判，亨德森要抓紧有限时间阻止中国中央政府和平解放西藏。在他随后给华盛顿的电报中对此有较为明确的说明：“自德里出发赴北京的西藏使团延迟进京，使我3月29日发回的信不很紧急了�！痹诟⒍俚男胖�，亨德森转述了哈里尔对达赖的认识：“达赖对美国比其他国家更为信任，但很失望没能与美国建立更为密切的关系”�！尽癟he Ambassador in India(Henderson)to the Secretary of State”，FRUS，1951，ChinaWashingtonDCGPO，p.1610】
海因里希·哈里尔，奥地利人，是十四世达赖喇嘛丹增嘉措青少年时期的老师。在今日柏林的联邦档案馆里，有长达80页的哈里尔档案记录：海因里希·哈里尔，生于1912年7月6日，1938年5月1日加入效力于当时在奥地利处于非法地位的“冲锋队”———希特勒的第二个恐怖组织。1945年纳粹战败后，哈里尔从印度战俘营逃出，到了西藏，并成为十四世达赖喇嘛的私人教师�！净樱骸冻丁懊餍恰钡哪纱庠巍�，《中国西藏》1997年第5期】在藏七年，哈里尔对美国的一个重要贡献是用现代技术为美国绘制了拉萨及喜马拉雅地区的地图，并由美国中情局谍员贝塞克(FrankBessac，又称白智仁)带出西藏交给美国驻印使馆【Thomas Laird，Into Tibet：The CIA's First Atomic Spy and His Secret Expedition to Lhasa.NewYork：GrovePress，2002，p.234】。中华人民共和国成立后，人民解放军进军西藏，哈里尔逃往印度，并得到美国《生活》与《时代》杂志的记者詹姆斯·伯克(James Burk)的帮助，成为西藏分裂分子与美国驻印使馆之间的一个重要联络人。洛伊·亨德森在与哈里尔会晤之后紧急出台了策动赖出逃的“洛伊计划”。这个计划后来得到了国务院的支持，使美国在新中国建立初期便开始全力积极秘密插手西藏事务。
当时在美国杜鲁门主义甚嚣尘上，全球范围内的冷战开始不久，而朝鲜战争则使中美已处于实际上的热战之中，一些美国人甚至预言第三次世界大战已迫在眉睫。洛伊·亨德森的电报到达华盛顿后，在美国政府内部，国务院中国事务办公室与负责联合国事务的官员就美国插手西藏问题进行了争论。前者认为，即使美国不能阻止中国占领西藏，也要做好基本的准备工作，促使西藏有所行动【“Robert C.Strong Memorandum to Oliver E.Clubb，3 January 1951”，in National Archives and Records Administration(NARA)，Record Group(RG)59，NND822910，box4227】。1951年1月15日，参谋长联席会议总结说，朝鲜战争处于历史上最危险的时期，中国介入战争得到了苏联的支持，这是与美国进行全球战争的第一阶段。他们提议增加军力支持对共产主义的遏制政策，加上宣传战、心理战以及无所不在的针对克里姆林宫所控制的共产主义的特别行动�！綣ohnKennethKnaus，“OfficialPoliciesandCovertPrograms：TheUSStateDepartment，theCIA，andtheTibetanResistance”，JournalofColdWarStudies，Vol5，No3，Summer2003，pp54～79】在这个进行政治心理战建议提出之前，为此目的而建立了新组织———政治协调办公室(TheOfficeofPolicyCoordination)，它在政治上归属于中情局，但由国务院和军方监督，从事秘密行动。联席委员会的建议导致了全球范围的秘密反共行动的实施，其中包括西藏行动。当时负责美国东亚政策的主要官员们都认为，如果达赖喇嘛到国外寻求避难，尤其是到一个佛教国家寻求避难，会在佛教徒中产生强烈反响，这符合他们的目的：尽可能给新生的中共政权制造麻烦。
一周之内，洛伊·亨德森收到了华盛顿对他提出的“洛伊计划”的电报回复。国务院同意他的行动以及他准备对西藏领导人的建议(不包括派藏人使团去联合国求助)�！奥逡良苹�(LoysProject)由此启动�！綥oy's Plan即“洛伊计划”一词最早见美国学者John Kenneth Knaus，“Official Policies and Covert Programs：The U.S.State Department，the CIA，and the Tibet an Resistance”，Journal of Cold War Studies，Summer 2003，Vol5，No3文章】美国国务院开始正式插手西藏事务。
