中新网8月2日电 国家环保总局7月31日宣布，该局开始组建11个派出执法监督机构，可覆盖25个省、区、市。按照国家环保总局的设想，这11个派出执法监督机构只受命于国家环保总局，而不须看地方政府脸色�；繁Ｗ芫质窃谑裁囱谋尘跋伦鞒稣庋木龆ǖ模空庀罹龆ǖ挠衫词鞘裁�？《法制日报》今天推出专题策划文章，解读这一问题的答案。
破除执法受地方干扰之困
国家环保总局环监局一位资深执法人员给了记者一个数据：环保总局曾在一年中清理“土政策”二百多件。
“地方政府设障环境执法可见一斑�！闭馕恢捶ㄈ嗽彼担薪邪宓�，就让你“站得住的顶不住”，倒霉的被撤职；幸运的被换岗；听话的，要么是不作为的，要么是官污勾结。“可以说，目前环境执法陷入了僵局�！�
很多地方官员尽管清楚企业污染的事实，为了发展和政绩，对事故发生前的种种环境污染事实只能“睁一只眼闭一只眼”。
在记者以往的采访过程中，就有某县领导私下里告诉记者，他对环保部门的要求很简单：“无过便是功”，只要不出现大的污染事故就行。
“只要GDP，不管COD，实际上反映出有些地方政府领导错误的发展观和政绩观，在这些地方政府领导的眼里，GDP是硬指标，环境是软指标甚至是没指标。”国家环保总局有关负责人认为，这种错误的发展观、政绩观也是一些地方政府包庇、纵容污染现象屡屡发生的根本原因之一。
“环境执法队伍从人到事都受制于地方政府，这种环境监管体制要想让环保执法部门挺直腰杆，直接跟地方政府环保不执法叫板根本不可能。”南京一位基层环保执法人员这样告诉记者。他说，地方发展事关各级领导的政绩，天天查污染，叫喊关污染企业，这岂不是在跟领导过不去嘛，在任的领导GDP上不去，政绩如何体现？在地方，要想依法履行环保职责，难得不在于和违法企业较量，难的是过不了地方政府主管领导的这一关。
一位基层环保局工作人员曾说，他们有3个不敢查：对开发区不敢查，对重点保护企业不敢查，领导不点头的不敢查。
组建行动是多年酝酿之果
实际上，此次环保总局向地方派出执法监督机构并非一时之举，而是酝酿了几年的大动作：
来自国家环保总局的消息显示，自2002年8月起，陕西省就开始在市级以下环保系统实行垂直管理体制试点。
2003年10月，环保总局设立了环境监察局，一时间实行环境监察系统的垂直管理成为业内讨论的热点。
2004年九十月间，陕西和江苏两省分别设立了省级环境监察局，而江苏省出台的《江苏省环境监察现代化建设实施方案》中明确提出：“为加强环境现场监察，克服地方�；ぶ饕逵跋欤辞蚍制枇⑶蚧肪臣嗖旆志�，作为派出机构。隶属省环境监察局，加大区域环境监管力度、提高监管效能�！�
然而这些省级环境监察局，还是隶属于省环保厅(局)的处级单位，依然在省级环保厅(局)的领导下开展工作，没有能够单立出来。环保总局环境监察局局长陆新元承认，对于垂直管理，即使只是环境监察系统的垂直管理，一些部门还有不同的看法，“尤其是各地方政府，对于这一体制的全面推行尚有保留”。
2004年12月，国家环保总局体改处官员公开证实，环保总局内部有一个关于构建垂直管理体制的设想。就是在总局之下、省局之上设立分片管理的环境监察分局，而省级环境监察部门则根据需要在重点地区设立环境监察派出机构；对于市以下环保部门，逐步实行垂直领导。
今年2月14日，国务院发布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定。明确提出：健全区域环境督查派出机构，协调跨省域环境�；ぃ酱偌觳橥怀龅幕肪澄侍�。国家环保总局环境规划院咨询部主任吴舜泽表示：“建立区域环境督查派出机构是将来的重点工作之一，即建立大区域的环保总局的派出机构。”
为解跨省和流域纠纷处理难
国家环保总局此次派驻各地的执法监督机构，还要面临的一个敏感问题是“跨界污染纠纷”�？缃缥廴揪婪孜侍庥衫匆丫�，总是“公说公有理，婆说婆有理”。知情人透露，正是跨地区、跨流域的环保执法上的协调不力，导致冲突纠纷不断。
据专家介绍，环境问题具有跨区域和跨流域的特点，大气污染、河流污染、生物多样性破坏等环境污染的影响不受行政辖区界线的限制，一个地区的环境问题往往会对其他地区造成危害。
全国政协常委陈益群透露，实际上，早在3年前，国家环保总局就已在南京和广州分别设立了华东和华南环境�；ぜ喽街行�，承担了跨省区域和流域的环境污染案件的调查处理。运行3年来，及时处理了一批突发性的环保事件，在打破地方保护主义，安定受害群众情绪、维护社会稳定方面，都起到了不容忽视的作用。为此，陈益群在去年9月就呼吁，“要强化流域性环保问题的治理，针对流域性、区域性问题的突出，可考虑建立专门的符合流域性环保要求的机构”。
建立环境监管新体制的尝试
环境专家们对这一新体制大都寄予期待，他们认为，这种环保执法新体制如果能够执行到位，会对一些地方错误的发展观、政绩观造成巨大冲击，很可能成为我国环境执法摆脱地方干扰的根本性革命。
专家们认为，11个派出执法监督机构无疑是建立环境监管新体制的一次大胆尝试。事实上，在一些地方环保执法与环境违法从来就没有形成对局。而国家环保总局组建11个派出执法监督机构后，一场真正意义上的GDP与COD的博弈才会开始。谁能成为博弈的胜者？11个派出执法监督机构是作秀还是不辱使命？需要时间给出答案。(张鑫、郄建荣)
