中新社北京六月十三日电 题：中国银行卡跨行查询收费:为何惹争议?

　　作者　韩静怡

　　中国几大银行在今年六月一日实行银行卡跨行查询收费前后，各种质疑争论之声就不绝于耳，近日来大有愈演愈烈、不断升级之势，竟然“惊动”了全国人大代表。

　　全国人大代表、广东省惠州市环保局副局长黄细花向全国人大常委会寄出一份紧急建议，建议国家价格主管部门暂时叫停银行卡ATM跨行查询收费、银监会对有损广大存款人和金融消费者利益的行为加强监管、有关方面对银行中间服务收费加强法律审查。

　　银行卡怎么了？银行怎么了？

　　“银行卡进入‘吃钱’年代了！过两天，进银行要收门票；再过四天，见到银行职员，要赔上笑脸；再过十天，路过银行大门，要交过路费；再过十五天，看一眼银行，要交观赏费……”

　　这些近来流传于网上的调侃之语，源于六月一日实行的银行卡跨行查询收费。

　　五月九日，中国的交通银行投出第一块“问路石”；之后，对此一度态度暧昧的中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行这四大银行终于在五月十七日明确表态：六月一日起开始收取跨行查询费，境内跨行查询每笔手续费零点三元人民币。

　　一时间响起各种对银行卡跨行查询收费的质疑之声。然而，银行方面却显示出既有的冷静和低调。他们的解释是，银行卡查询业务占用了银联相当大的资源，收费可以弥补成本。收费符合银监会发布的《商业银行价格管理暂行办法》，而且国际银行卡组织对跨行查询都收取一定的费用，此举亦符合国际惯例。

　　银行方面冷静低调的解释却没有起到丝毫降火的作用，反而激起了更大的不满与质疑。新浪网最新的民意调查显示，三万零七百九十一名受访对象中，九成人反对收取跨行查询费；而对于银联和银行方面提出的以收费来弥补成本、提高服务质量等理由，超过九成的人持不认同态度。

　　相关法律人士指出，如果实施跨行查询收费，等于是银联卡的发卡行变更所发银联卡的收费项目，属于对其与持卡人之间订立的银联卡使用合同的变更。而根据《合同法》第八条的规定，擅自变更合同属违法行为。

　　有学者尖锐地指出， 纵观历次银行收费行为，虽屡遭争议最终却仍能实施，这本身就是行业垄断的一种表现。广大银行卡用户是在半强制的情况下被迫接受了跨行收费的既成事实。

　　中国社科院金融研究所研究员易宪容也指出，即使在国外，银行收费也是分层的，相应收费要提供相应服务，甚至是利率等方面的优惠。不能说收费是市场化的，国际化的，但服务内容却是非市场化的。

　　身为企业，银行对客户提供服务的同时收取相应费用本来无可厚非，而且随着资本市场的发展，银行要自负盈亏、自担风险。业内人士表示，从长远看，收费是一种趋势。

　　但是，有论者指出，此次银行卡跨行收费是在没有召开任何价格听证、没有充分争得用户同意的情况下宣布的，这应该是引起争议的焦点。几大银行同时收费，实际上形成了变相的行业价格联盟,对已经形成消费习惯的消费者来说，意味着选择权的丧失。从法律角度来看，这种行为属于单方变更合同，也损害了消费者的公平交易权。

　　实际上，在收费的背后，人们更多关注的是所提供的服务产品质量能否与费用相称。毕竟，在市场机制日趋完善的社会里，谁都不愿意花着与国际接轨的服务费，享受的却是与国际脱轨的服务。完