中新社北京三月六日电 “将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。按照主体功能定位，调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构�！�
十届全国人大第四次会议上，中国中央政府向会议提交了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的草案。
草案称，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化布局，将中国国土划分成四类主体功能区。
中国将国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域，定位为优化开发区。对它，草案表示，要改变粗放的增长模式，把提高增长质量和效益放在首位，提升参与全球分工与竞争的层次，使之继续成为带动全国发展的龙头、中国参与经济全球化的主体区域。
对资源环境承载能力较强、经济和人口聚集条件较好的重点开发区域，草案表示，要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化。这类区域，要承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑全国发展和人口聚集的重要载体。
除此之外的限制开发区域和禁止开发区域，草案更加注重自然环境的保护和恢复。对禁止开发区域，实行强制性�；�，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。
在财政、投资、产业、土地、人口管理、绩效评价和政绩考核上，草案表示，要实行分类管理的区域政策。
草案还表示，今后五年要继续推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。完
