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反腐败的关键是什么?

2006年08月09日 09:25

    资料图片:2005年10月27日,在北京人民大会堂举行的十届全国人大常委会十八次会议表决批准《联合国反腐败公约》的决定草案。 中新社发 史利 摄


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  目前正值中共“十七大”和北京奥运会酝酿准备的关键阶段,中国的执政党和政府也不失时机地加大了反腐败力度,不少贪官污吏纷纷落马,而且涉及领域相当广泛,从直辖市到一般城市,从地方到军队,从行政财务到公安执法。

  现代社会人们必须学会面对的现实是:腐败分子和现象就象苍蝇耗子,无论是多么地令人生厌,但却是生活与社会的一部分。而且愈是追求开放发展的社会,腐败现象愈是难以避免,东方西方均不例外。

  但问题的关键,应不在于腐败的有无,而是反腐败是否能永远坚持,反腐败的措施是否得力有效。一般来说,腐败在两种情况下会造成灾难:首先,腐败蔓延的范围太广,一如某个地方如果苍蝇耗子太多,必然导致瘟疫和灾难;第二,腐败如果窃取了极端重要的部门和执行权力,就会牵一发而动全局。一如有品位的殿堂和家居必须杜绝害虫一样,重要职位绝不能让腐败染指。

  像中国这样的现代世界大国,主权完整,地域广泛,人口众多,经济基础完备,拥有相当规模和威慑的国防力量,而且不断在追求新的发展,一般来说,外界力量是很难撼动中国的强大与尊严的。于是国家安全的真正敌人和威胁,只能是来自内部的腐败与堕落。千里长堤,溃于一穴,内部的蛀虫,比外部的对手或敌人要凶恶几百倍。

  有人错把官僚阶层当作腐败的温床,其实一个国家的官僚集团是把“双刃!。一方面,国家和社会需要一个正常的官僚阶层,以维护社会的稳定局面和日常运作;但另一方面,如果这个官僚阶层滥用权力,贪污腐败,那就不仅不能维持国家社会的发展,反而误国误民。

  关键便在于对官僚阶层的有效管理,发挥其长处与功能,抑制渎职和腐败。对此不同的国家和文化都动了不少脑筋,想了许多办法。如西方多从体制入手,分散权力,制约权力,文化中鼓励民众,企业和舆论监督政府,反制政府,甚至与政府保持适当的距离。

  而东方社会与文化传统上则较多从品德和教化方面入手,并辅之以极刑重典,希望官员能争作“好人”,主动约束自己,杜绝腐败堕落, 对明知故犯者, 则严惩不怠。近现代以来,东方国家也开始引入西方的行为主义做法,在组织体制等方面展开对权力的管理。

  治理腐败是个系统努力,本文无法涵盖。总之,现代“反腐败”应集中在遏制腐败蔓延和对重大权力职位进行管理监督等方面,使得自我的主流发展,能持续稳定地行驶在良性健康的轨道上。

  (摘自新加坡《联合早报》,有删节;作者:伟达)


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