2003年SARS疫情过后,突发公共事件应急体系已经开始建立。但包括年初雪灾在内的一些灾害中,仍能发现我们在突发公共事件应急体系中存在的一些问题。
鉴于此,建议从以下几个方面健全突发公共事件应急体系:
其一,对国内绝大多数政府部门来说,应急体系建设是近几年发展起来的新生事物,因此需要学习和借鉴国外的应急体系的经验,建立在情报学上进行研究。应急体系的建立和运作,是一项复杂的信息系统和情报分析系统,缺乏情报学基础是难以想象的。
其二,从国外的经验来看,一个完整的、可操作的政府应急预案,需要考虑多种可能发生的情况、约束条件下的应对措施、多种可选方案,没有一段时间的研究,根本不可能出台。如果应急预案只是为了完成任务,在很短时间内制定出来,往往经不起实践的考验。
其三,任何公共危机都是系统;,对于政府部门来说,应急预案不能各自为政,应急处理的关键就在于各部门、各系统的协调联动,否则紧急状况下,应急预案很难充分发挥作用。
再者,要高度重视预案的演练工作。建议国家通过制定法规,对应急预案的演练进行强制性要求。
其四,建立应急物流。应急物流,就是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的,以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。现实生活中,突发性事件往往需要大量的应急物资。应急物流就是根据国家的政策法规,组织众多普通商业物流中心、企业加盟,并通过一张覆盖于各加盟物流中心、企业的网络系统将其连接起来,依托政府公共信息平台,组成一个网络应急物流体系,实施信息发布和管理工作。在灾时,应急物流指挥中心通过网络连接,可以根据灾情,灵活抽调各加盟物流中心组成一个保障体系。
其五,加快制定《紧急状态法》。很多国家注重通过宪法来确立国家的基本紧急状态制度,构建新的应对突发事件和;慕艏弊刺商逑担员U瞎窕救ɡ诵,通过赋予国家机关必要的紧急权力,来建立有效的应急反应机制,迅速恢复秩序,最大限度地保证人民的生命财产安全。
这次南方冰冻灾害表明,《紧急状态法》需要加快制定,以应对国家可能面临的各种危机,使得在面对大规模危机时,国家能够进行高效动员,控制并最终消除;。
□霍金花(全国人大代表)
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